2025年7月1日起，越南迎来自1976年南北统一以来最大规模的一次行政体制改革。全国63个省市将被合并为34个，撤销700多个县级行政区，乡镇数量从超过1万个锐减至不足5000个。与此同时，至少10万名公务员面临分流或失业。

这场被称为“刮骨疗毒”的改革，是越南政府应对行政效率低下、财政负担沉重和区域发展不平衡等深层次问题的关键举措。其背后，是一场以中国为蓝本、融合自身国情、在地缘政治与经济压力下的制度重构。

对于有意赴越南投资的企业家、跨国公司决策者以及参与越南商务考察的专业人士而言，理解这场变革背后的逻辑与影响，至关重要。

一、快刀斩乱麻：80天完成“世纪重组”

越南政府以惊人的速度推进这次行政区划调整：4月公布方案，5月完成法律修订，7月全面启用新体制，8月底前完成人员安置！

这轮改革的核心目标明确：削减冗余机构、压缩行政成本、提升治理效率、优化资源配置。

省级大合并

原63个省级单位减少到34个，精简比例接近50%。例如：

胡志明市吞并平阳、巴地头顿两省，形成人口超1350万、GDP占全国32%的超级都市圈；

岘港与广南省合并，打造中部经济走廊；

河内周边省份整合重组，强化红河平原交通枢纽地位。

县级架构取消

全国705个县级单位全部裁撤，行政层级从“省-县-乡”三级压扁为“省-乡”两级，旨在减少中间环节带来的资源浪费与效率损耗。

乡镇大瘦身

原有超万个乡镇单位缩减至5000个以内，基层行政单位数量减少60%以上，进一步压缩地方财政支出。

二、经济突围：打破“蜂窝困局”，破解行政割据与高成本困局

越南国土面积仅相当于中国云南省，却曾拥有63个省级行政区，形成了典型的“蜂窝型经济结构”：

行政内耗严重

省级单位平均GDP仅为中国人均地级市的三分之一，但行政成本却高出东南亚邻国40%以上。每万人公务员数量远超合理水平，财政压力巨大。

区域恶性竞争

为了吸引外资，各省竞相出台税收优惠和招商政策，全国竟有187项省级招商引资政策，造成资源错配与政策套利现象频发。

此次改革后，全国统一为34个标准化投资套餐，终结了过去“各自为政、政策混乱”的局面。

资源整合初见成效

岘港-广南合并后，核心地价月涨8.2%，工业用地溢价15%，土地交易量激增217%。

胡志明市经济圈整合电子制造、港口物流、石化能源产业链，成为高端制造业集聚区。

世界银行预测，若改革顺利实施，越南基建效率提升可使年GDP增速提高0.8个百分点。

三、阵痛与博弈：10万公务员的“地震”冲击波

尽管改革目标宏大，但其代价同样沉重：

公务员大规模裁员

至少10万名公务员面临分流或下岗，部分提前退休者最高可获得10万美元补偿。然而，这一举措也加剧了养老金体系的压力。

有公务员吐槽：“效率没提升，食堂排队反而更长了。”——某些部门审批流程甚至比改革前多盖了3个章。

地方债务风险上升

全国450亿美元地方政府存量债务需重新分割，国际评级机构惠誉警告可能引发区域性金融波动。

区域失衡加剧

未被合并的北部省份（如清化、义安）担心资源被虹吸，少数民族聚居的高平省、北件省则担忧文化保护机制缺失。

文化冲突显现

广南省的占族文化遗产在合并过程中成为焦点，考验政府如何在行政效率与文化多样性之间取得平衡。

四、历史轮回：从“缝合版图”到“重组基因”

这不是越南第一次进行行政区划大手术：

1976年南北统一后，越南曾大规模调整行政区划，目的是实现地理上的统一。

如今，改革目标已从“缝合地理”转向“重组经济基因”。

越共总书记苏林直言：“1976年用战争缝合地理版图，2025年要用改革重组经济基因。”

越南提出“2045年成为高收入国家”的战略目标，届时人均GDP需从目前的4700美元跃升至1.38万美元。要实现这一跨越，必须突破中等收入陷阱，而这正是本轮改革的深层动因。

五、全球实验室：新兴经济体的制度豪赌

越南的改革不仅关乎本国命运，也被视为新兴市场国家探索现代化治理体系的重要实验。

技术赋能政务

越南正在试点区块链技术用于财政透明化管理，并通过智能合约自动执行土地流转规则，提升行政公正性与效率。

地缘战略升级

省级单位获得更大外资审批权，南北高铁等120亿美元基建项目重启，预计物流成本将压缩20%，进一步增强RCEP框架下的竞争力。

文化经济并行

岘港等地的非遗项目通过电商渠道销量增长300%，政府同步推动“文化丝路”计划，探索传统文化与现代经济的融合路径。

越南投资新机遇，越南商务考察新课题

这场涉及10万公务员岗位变动、63个省合并为34个的大规模行政体制改革，不仅是越南政府对自身体制的一次深度“体检”，更是其在全球经济格局剧变中寻求破局的关键一环。

对于关注越南投资、计划开展越南商务考察的企业和投资者而言，这场改革释放出几个重要信号：

政策趋于集中化、标准化，有利于外资企业对接；

行政效率有望提升，审批流程更加透明；

区域资源整合加速，重点城市圈更具投资潜力；

人力资源结构调整，带来新的合作与转型机会。

未来，越南是否能借助这场“刮骨疗毒”式的改革，真正实现从“加工基地”向“创新强国”的跨越，值得持续关注。

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